石嘴山推进工业转型发展调研报告

蔡国英

    工业是立市之本、强市之基。石嘴山市这个“因煤而生、因煤而兴、因煤而困”的老工业城市如何适应“三期叠加”的新常态，摆脱经济下行的困局，实现工业转型可持续发展？带着这一问题，近日，我到第二批党的群众路线教育实践活动联系点石嘴山市、惠农区进行了调研。走访困难企业、深入矿区开采一线、身临重点项目现场，与工人们面对面交流，与企业家心与心沟通，与相关部门负责同志座谈，围绕石嘴山市推进工业转型发展，倾听真实之情、汇集睿智之言、寻求务实之策。

　　一、工业转型迫在眉睫

　　石嘴山市是“一五”时期国家布局建设的十大煤炭基地之一，是宁夏工业的摇篮。经过50年的发展，基本形成了以煤炭、冶金、化工、金属制品等为主的重型工业经济体系，累计为国家输出能源5亿吨，发电1500多亿千瓦时，为国家创造了2000多亿的工业产值，工业总产值曾一度占宁夏工业总产值的半壁江山，为国家和自治区经济发展做出了突出贡献。然而，一煤独大（煤炭行业占46.3％）、依煤而兴的工业格局，犹如一把“双刃剑”，在担纲宁夏经济“发动机”的同时，石嘴山也付出了沉重代价,资源型经济发展的深层次矛盾和问题在本世纪初日益凸显：一是大型矿井相继破产闭坑，资源禀赋逐渐丧失。全市煤炭生产能力由高峰时期的近1500万吨下降至2002年的不足600万吨。二是产业结构单一，环境质量下降。高耗能、高排放工业比重占全市经济总量50％以上，环境空气质量被列入113个全国环境保护重点城市“黑名单”。三是社会保障和就业压力较大。3万多煤炭职工下岗或转岗，涉及煤炭职工及家属10.7万人，群访群聚事件呈明显上升态势。四是煤炭生产矿区塌陷严重，居民生活得不到保证。形成沉陷区面积41.35平方公里，涉及住户30359户，占城市总户数的20％；人口10.2万人，占城市人口的24.2％。

　　二、积极探索破浪前行

　　近年来，石嘴山市委、市政府以壮士断腕的决心，举全市之力大力实施“工业强市、转型发展”战略，按照“做大做强、扶持龙头，项目带动、培育增量，优化升级、延伸链条，节能减排、循环发展，化解过剩、淘汰落后”的调整转型方式，在推进工业经济转型升级方面大胆探索，砥励前行。2013年，全市实现工业增加值246.01亿元，增长12％；工业占GDP的比重为55.12％，对经济的贡献率达到67.5％；工业企业上缴税收30.3亿元，占全市税收总额的57％左右。针对今年以来，特别是一季度工业大幅跳水的状况，石嘴山市市委、市政府紧抓“转作风抓发展”活动契机，迅速启动“苦干实干150天、坚决打赢保增长”攻坚战，抓项目建设、抓跟踪服务、抓督查问责、抓政策扶持、抓环境优化，使全市工业经济企稳回升、逐月向好。1-7月份，石嘴山市规模以上工业增加值增速由一季度0.1%升至4%。

　　一是做优传统产业存量文章。通过自主创新、循环经济、制度改革或兼并重组来改造提升传统优势产业。2013年，新材料、装备制造、冶金、电石化工四大优势产业集群，实现工业总产值376亿元，占全市工业比重的55％。比如，身为传统涉煤企业西北骏马电机制造股份公司，在2011年煤炭行业遇冷、企业订单减少的情况下，主动跳出地下（煤矿），紧盯“地上”市场，自主研发新产品，稳坐全国防爆电机“探花”的位置，实现了企业不停产、不放假、不减员、不降薪。再如，宁夏大地循环发展股份有限公司不断加大技术改造，延伸产业链，发展循环经济，打造了从几十元一吨的煤矸石到3万元一吨的高强高模纤维的完美高效循环产业链，使工业废渣、废气、废水和余热、余压得到充分回收利用。大地化工年产值60亿元，迈入世界电石行业前5强，带动兴平、煜林等化工企业搞产品精深加工，摆脱了冶金桎梏。

　　二是做大新兴产业增量文章。坚持政策引导、市场主导，自主培育、区外引进相结合的方式，发展壮大成长型企业，精心培育科技型企业，重点扶持维尔铸造、森源重工、银晨太阳能、科捷锂电池等中小企业向“专、精、特、优、新”方向发展。2013年，新能源、生物医药、新型煤化工三个特色产业实现产值40.63亿元，占全市工业产值的6.3％。比如宁夏维尔铸造有限责任公司,是石市装备制造业的重点配套企业。近年来,企业坚持走技术创新的路子，不断加大研发力度, 攻克了重大技术难题,生产的液力缓速器转子在“2014年中国国际铸造博览会”上荣获优质铸件金奖特别奖。宁夏银晨太阳能科技有限公司注重品牌建设和市场拓展，不仅利用太阳能生产制热产品，还研制开发出制冷装置。去年中阿博览会期间与中东地区多个国家签订销售协议。

　　三是做好节能降耗减量文章。重点实施工业节能降耗、工业污染减排、工业节水、化解过剩产能和淘汰落后四个专项行动，倒逼企业走绿色低碳发展之路。2009年以来，全市先后治理800多个污染项目，拒绝115亿元的“两高”工业项目。万元GDP能耗从“十一五”初期的7.6417吨标准煤下降到目前的3.22吨标准煤，累计下降57.7％。空气质量为优的天数比去年增加46天。如出重拳整治煤炭市场，共清理取缔非法经营户402家，建成储煤仓286幢，515家非法煤企退出市场，一改过去煤灰肆虐、车辆乱停、小煤企林立的脏乱差的形象。再如惠农区坚持“谁投资、谁受益”原则，先后吸引社会资金8000万元，治理矿山面积约6000亩，昔日因采煤塌陷的大坑和废弃的矸石山已披上绿装，多元化治理模式受到国土资源部高度评价并在全国推广。

　　三、转型升级任重道远

　　尽管石嘴山市在推进工业转型中，付出了艰辛的努力，取得了积极进展，但工业经济长期积累的结构性矛盾和深层次问题还没有从根本上得到解决，转型升级面临的困难不少，任务仍很艰巨。

　　一是产业结构不合理。工业比重较大，占GDP的比重达56％；傻大黑粗、依重依能特征明显，重工业比重占工业的99％，煤炭行业和高载能行业分别占工业经济总量的46％和40％；产业集中度差，企业规模小而散，竞争力不强，全市1400多家企业，规模企业244户，仅占17％左右，产值过30亿的企业只有中色东方、大地化工2家。

　　二是质量效益不高。由于资源依托型和外向型经济结构，发展方式粗放，以原材料和初级加工为主的传统产业占全市工业的75％，产品科技含量低，高新技术产品产值只占工业总产值的30％；产业链短、附加值较低，处于产业链低端，产品就地转化率不到30％，抵御市场风险能力弱。

　　三是节能减排形势严峻。工业对资源和能源的依赖度较高，高载能行业占工业总能耗的75％，万元GDP能耗仍为全国平均能耗的4.5倍，全区平均能耗的1.6倍；单位GDP氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放强度分别是全国水平的1.23、5.6和5.8倍。2013年工业总能耗为1347万吨标准煤，到2015年、2017年能源消费总量分别控制在1429万吨标准煤、1650万吨标准煤，节能空间已经接近极限。

　　四是科技创新能力不强。科技投入不足，科技研发投入强度(R&D)占GDP比重仅为0.83％，是全国平均水平的42.1％；企业科技研发投入只占销售收入的1％，政府科技投入只占财政支出的1.08％。高新技术企业少，全市只有8家，高层次人才和专业技术人才少；研发机构数量少，全市国家级技术中心只有2家、自治区级技术中心只有10家。

　　此外，我们深入企业调研座谈时发现，一些企业在处理加快发展与转型升级、传统产业与新兴产业、市场主导与政府引导、资源利用与环境保护的关系上还存在一些模糊认识，导致不愿转、不敢转、不会转。有些企业负责人面对转型升级信心不足，认为“动作太大伤筋动骨，动作太小不解决问题”；部分企业缺乏忧患意识、危机意识，习惯于传统发展模式带来的“好处”不愿转；一些企业保增长的压力很大，存在着畏难情绪，害怕转型升级带来短期 “阵痛”——GDP掉下来、速度上不去、职工稳不住，不敢转；有些传统企业由于包袱重、人员多、资金紧等先天不足，创新没有动力，转型没有魄力，升级缺乏能力，还没有从完全依赖资源和传统产业的思维中解放出来；有些民营企业老板小成即满，小富即安，乐于守摊子、吃老本，不敢迈步子，因而导致企业技术改造滞后，产品研发投入较少，企业转型升级发展后劲不足；有的企业仍有等靠要的依赖思想，一味地等政策、靠政府、要资金，不去主动调结构、找市场；还有的企业只低头拉车不抬头看路，没有搞清市场需求和潜在的技术风险，就盲目转型、贸然投资，结果一败涂地。

　　四、加快转型亟需给力

　　当前，石嘴山市工业正处于爬坡过坎的关键时期，“转型”大势所趋，“加快”时不我待。需要在政策扶持、资金投入、搭建平台、考核激励等方面给予倾斜和支持，切实解决发展中的困难和问题。

　　一是政策扶持助转型。要研究出台推动转型升级振兴老工业基地的一系列政策措施，尽快建立资源开发补偿、衰退产业援助、资源型产品价格形成等长效机制，完善支撑“持续转”的制度体系，加快传统产业升级，推进新兴产业发展。比如下放差别电价政策调整权限，降低企业生产用电成本；调整制定困难企业“五险一金”收缴上限和下限比例，减轻企业负担；出台优先或鼓励采购本地产品的优惠政策等，减少企业库存量；积极协调金融部门解决资金缺、融资难等问题，解决部分企业的燃眉之急。

　　二是顶层设计推转型。建立科学的地区、企业及领导干部考核评价体系，完善不唯GDP论“英雄”的衡量指标，使其卸下“GDP排位的包袱”，轻总量、重质量，轻速度、重转型，激发早调整、快转型的内生动力。要以规划为龙头，加强顶层设计，做好谋篇布局，明确产业定位，建立严格的准入退出机制，对耗能大、污染重的新进企业、新上项目，坚决拒之门外；对高载能、高排放、低产出的老旧企业，坚决予以淘汰；对基础好、效益好、市场前景好的传统优势企业，要采取内部挖潜、技术改造等方式,扶上马送一程，使其重新焕发生机和活力。

　　三是转变作风抓转型。要结合党的群众路线教育实践活动、转作风抓发展活动，进一步增强责任意识、服务意识，严格落实一级抓一级的包抓企业包推项目责任制，真心实意为企业把脉问诊、破解难题。进一步完善责任追究制度，对不作为、慢作为、乱作为的“庸官”加大问责力度，该调整的调整该撤换的撤换，使“为官”者不敢“不为”，营造风清气正的干事环境。

　　四是优化环境促转型。加快现代市场体系建设,充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，营造统一开放、平等竞争的市场环境。重视做好法制环境培育、社会共识培养、专业人才储备等基础性工作，切实解决部分企业不愿转、不敢转、不会转的问题，保护好、激发好、发挥好企业在转型升级中的主动性、积极性和创造性。